현행법은 지역균형발전과 지역경제 활성화를 위하여 1세대 1주택자가 인구감소지역 및 인구감소관심지역(이하 “인구감소지역등”)에 소재하는 주택 1채를 취득한 경우 인구감소지역주택등을 해당 1세대의 소유주택이 아닌...

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현행법은 지역균형발전과 지역경제 활성화를 위하여 1세대 1주택자가 인구감소지역 및 인구감소관심지역(이하 “인구감소지역등”)에 소재하는 주택 1채를 취득한 경우 인구감소지역주택등을 해당 1세대의 소유주택이 아닌... | 모두의입법

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2026-02-26

현행법은 지역균형발전과 지역경제 활성화를 위하여 1세대 1주택자가 인구감소지역 및 인구감소관심지역(이하 “인구감소지역등”)에 소재하는 주택 1채를 취득한 경우 인구감소지역주택등을 해당 1세대의 소유주택이 아닌...

조세특례제한법 일부개정법률안

쉬운 요약

광역시 안에서도 인구가 줄어드는 지역에 1세대 1주택 과세특례를 적용할 수 있게 하려는 법안이에요.
지금은 인구감소지역과 인구감소관심지역 안의 주택을 사면 세금상 혜택을 볼 수 있는데, 광역시는 시행령 때문에 빠지는 문제가 있다고 봐요.
그래서 광역시에 있는 인구감소지역등도 지역균형발전과 지역경제 활성화의 대상에 넣으려는 흐름이에요.
주택을 한 채 가진 가구가 전환 지역으로 옮겨 가거나 새로 집을 살 때 세 부담이 달라질 수 있어요.
핵심은 지역 이름이 광역시인지보다, 실제로 인구가 줄고 있는지에 맞춰 세제 혜택 범위를 다시 보려는 점이에요.

주요 내용

적용 범위 확대: 광역시 소재 인구감소지역등에도 1세대 1주택 과세특례가 닿도록 하려는 내용이에요. 지금 설명된 제도에서 빠지던 지역을 다시 포함시키려는 방향이에요.
주택 취득 세제 지원: 인구감소지역등에 있는 주택 1채를 취득했을 때 그 주택을 해당 1세대의 소유주택이 아닌 것으로 보는 특례를 넓히려는 거예요. 그 결과 양도소득세와 종합부동산세 감면 적용 범위가 달라질 수 있어요.
광역시 배제 문제 보완: 광역시라는 이유로 인구감소지역에서 제외되는 문제를 바로잡겠다는 취지예요. 같은 인구감소라도 행정구역 이름 때문에 혜택이 갈리는 점을 줄이려는 흐름이에요.
지역균형발전 연계: 단순한 세금 감면이 아니라 지역균형발전과 지역경제 활성화의 수단으로 보려는 내용이에요. 집 한 채에 대한 세제 판단이 지역 회복 정책과 연결돼 있어요.
법 조문 정비: 안 제71조의2를 고쳐 과세특례 범위를 손보는 방식이에요. 큰 제도 신설보다 기존 조항의 적용 범위를 넓히는 개정에 가까워요.

왜 나왔나

이 법안은 인구가 줄어드는 지역을 세제에서 더 넓게 보려는 문제의식에서 나왔어요. 지금 설명된 제도는 인구감소지역과 인구감소관심지역의 주택에 혜택을 주고 있지만, 광역시 안의 감소 지역은 시행령 때문에 제외돼 있다는 점이 걸려요.

그래서 같은 인구감소 상황인데도 행정구역 이름 때문에 혜택이 갈리는 구조를 고치려는 거예요. 주택 수요와 지역 정주 여건을 함께 보면서, 실제로 사람이 줄고 있는 곳에 세제 지원을 맞추려는 정책 방향으로 읽혀요.

무엇이 달라지나

1) 광역시 안 감소지역 포함

광역시 소재 인구감소지역등에도 1세대 1주택 과세특례를 적용할 수 있게 하려는 내용이에요. 지금은 광역시라는 이유로 빠지는 지역이 있어서, 그 부분을 제도 안으로 다시 넣으려는 흐름이에요.

광역시 안에서도 인구가 줄어드는 지역을 별도로 볼 수 있게 돼요.
지역 이름보다 실제 인구 감소 상태가 더 중요해질 수 있어요.
세제 혜택의 사각지대를 줄이는 데 초점이 있어요.

2) 1세대 1주택 판단 완화

인구감소지역등에 주택 1채를 취득한 경우 그 주택을 해당 1세대의 소유주택이 아닌 것으로 보는 특례를 넓히려는 거예요. 이 판단이 넓어지면 양도소득세와 종합부동산세에서 적용되는 결과도 달라질 수 있어요.

집을 한 채 더 샀다고 바로 불리해지는 구조를 완화하려는 의미가 있어요.
세 부담을 낮춰 지역 내 주택 수요를 유도하려는 정책 성격이 있어요.
다만 실제 혜택 범위는 조문과 다른 세법 규정이 어떻게 맞물리느냐에 따라 달라질 수 있어요.

3) 시행령에 따른 제외 보완

문제의 핵심은 법 자체보다 시행령에서 광역시를 인구감소지역에서 제외하고 있다는 점이에요. 이 법안은 그 결과 생기는 불균형을 바로잡아, 법률상 특례가 실제로 작동할 수 있는 범위를 넓히려는 거예요.

법률과 시행령 사이의 적용 차이를 줄이려는 성격이에요.
같은 인구감소지역이라도 행정구역 때문에 다른 대우를 받는 문제를 줄이려 해요.
실무에서는 시행령 정비까지 함께 가야 제안한 효과가 실제로 나타날 가능성이 커요.

4) 지역균형발전형 세제

이 개정은 단순한 세금 감면이 아니라 지역균형발전 정책의 일부로 보아야 해요. 인구감소 지역에 사람과 수요를 붙들어 두거나 다시 유입시키는 데 세제가 쓰이는 구조예요.

세제 지원이 지역경제 활성화 수단으로 쓰여요.
주택시장 정책과 지역정책이 함께 움직이게 돼요.
지역별 체감 효과는 주택 수요, 직주여건, 생활 인프라에 따라 달라질 수 있어요.

누구에게 영향이 있나

광역시 안 인구감소지역 주민: 세제 혜택에서 빠지던 지역이 포함될 수 있어 가장 직접적인 영향을 받아요.
1세대 1주택 가구: 주택을 새로 취득하거나 이동할 때 세금 판단이 달라질 수 있어요.
주택을 매매하려는 사람: 인구감소지역 주택의 세후 부담과 거래 수요가 바뀔 수 있어요.
지방정부: 지역 인구 유입과 정주 여건 정책을 세제와 함께 설계해야 해요.
세무 실무자와 납세자: 광역시 포함 여부와 인구감소지역 해당성을 더 세심하게 확인해야 해요.

봐야 할 점

광역시 안에서 어떤 지역을 실제로 인구감소지역등으로 볼지 기준이 분명해야 해요.
법률 개정만으로 끝나지 않고 시행령 정비가 따라와야 제도 충돌이 적어요.
세제 혜택 확대가 실제 정주 유인으로 이어질지, 아니면 단순 거래 지원에 그칠지 지켜봐야 해요.
양도소득세와 종합부동산세 감면이 다른 주택정책과 충돌하지 않는지도 봐야 해요.
지역균형발전 효과가 큰지 확인하려면 지역별 주택 수요 변화와 이동 패턴을 후속으로 봐야 해요.

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조승환 의원

발의자 명단

조승환 등 10인

곽규택 김소희 김승수 김은혜 서지영 유용원 이성권 이종욱 조승환 조은희

심사 진행 단계

STEP 01

접수

STEP 02

위원회 심사

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조세특례제한법 일부개정법률안

쉬운 요약

주요 내용

왜 나왔나

무엇이 달라지나

1) 광역시 안 감소지역 포함

2) 1세대 1주택 판단 완화

3) 시행령에 따른 제외 보완

4) 지역균형발전형 세제

누구에게 영향이 있나

봐야 할 점

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조승환 의원

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