현행 「형법」은 공무원의 직무와 관련한 뇌물수수 행위를 처벌하고 있으나, 뇌물죄의 주체인 ‘공무원’의 범위가 「국가공무원법」 및 「지방공무원법」상 공무원으로 해석되어 대통령 당선인은 이에 포함되지 않음.

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현행 「형법」은 공무원의 직무와 관련한 뇌물수수 행위를 처벌하고 있으나, 뇌물죄의 주체인 ‘공무원’의 범위가 「국가공무원법」 및 「지방공무원법」상 공무원으로 해석되어 대통령 당선인은 이에 포함되지 않음. | 모두의입법

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2025-12-31

현행 「형법」은 공무원의 직무와 관련한 뇌물수수 행위를 처벌하고 있으나, 뇌물죄의 주체인 ‘공무원’의 범위가 「국가공무원법」 및 「지방공무원법」상 공무원으로 해석되어 대통령 당선인은 이에 포함되지 않음.

형법 일부개정법률안

쉬운 요약

대통령 당선인 시기의 뇌물수수도 처벌할 수 있도록 형법을 보완하기 위한 법률 개정안이에요.
대통령 당선인이 취임하기 전 인사 추천이나 정책 결정과 관련해 뇌물을 받는 경우를 뇌물죄 적용 대상에 넣으려 해요.
대통령 당선인뿐 아니라 공무원과 중재인의 배우자도 뇌물죄 적용 대상으로 명시하려 해요.
배우자가 직무와 관련한 뇌물을 받거나 요구하는 행위를 처벌할 수 있는 근거를 마련하려는 내용이에요.
다만 구체적으로 어떤 행위가 처벌 대상인지, 배우자의 직무 관련성을 어떻게 판단할지는 법안 심사와 관련 조문의 정비 과정에서 확인해야 해요.

주요 내용

대통령 당선인의 뇌물죄 주체 포함: 형법상 뇌물죄의 주체에 대통령 당선인을 명시해요.

취임 전 직무 관련 뇌물 처벌 근거 마련: 대통령 당선인이 당선 이후 취임 전까지 인사나 정책 결정과 관련해 뇌물을 받는 행위를 처벌할 수 있도록 해요.

대통령 당선인 배우자 적용: 대통령 당선인의 배우자도 뇌물죄 적용 대상에 포함하려 해요.

공무원·중재인 배우자 적용: 공무원이나 중재인의 배우자가 직무와 관련해 뇌물을 받는 경우까지 형법의 적용 범위를 넓히려 해요.

뇌물범죄 사각지대 보완: 대통령직 인수 과정이나 배우자를 통한 부패 가능성에 대응해 뇌물죄 체계를 보완하려는 취지예요.

왜 나왔나

발의 당시 설명에 따르면, 형법의 뇌물죄 주체인 공무원은 국가공무원법과 지방공무원법상 공무원으로 해석돼 대통령 당선인이 포함되지 않았어요. 하지만 대통령 당선인은 취임 전에도 인사 추천과 정책 결정 등 실질적인 영향력을 행사하고 국가기관이나 민간으로부터 직무와 관련된 청탁을 받을 수 있다는 점이 문제로 제시됐어요. 이 때문에 대통령직 인수 과정에서 발생할 수 있는 뇌물범죄를 처벌하지 못하는 공백이 생길 수 있다는 지적이 나왔어요. 법안은 이런 공백을 줄이고, 대통령 당선인과 공무원·중재인의 배우자를 통한 뇌물수수에도 대응하려는 목적을 담고 있어요.

무엇이 달라지나

1) 대통령 당선인의 뇌물죄 주체 포함

현재 확인된 형법 제129조는 공무원 또는 중재인이 직무와 관련해 뇌물을 받거나 요구하거나 약속한 경우를 처벌하고, 공무원 또는 중재인이 될 사람이 담당할 직무와 관련해 청탁을 받고 뇌물을 받은 뒤 그 직위에 오른 경우도 처벌하도록 정하고 있어요. 제안안은 여기에 대통령 당선인을 뇌물죄의 주체로 명시하려 해요.

대통령 당선인은 당선된 때부터 취임하기 전까지의 지위가 별도로 다뤄질 수 있어, 공무원으로 해석하는 것만으로는 처벌 근거가 분명하지 않다는 문제의식이 반영됐어요.
법안이 제안한 내용이 반영되면 당선인의 지위를 이유로 뇌물죄 적용을 피하는 논란을 줄일 수 있어요.
다만 현재 확인된 제129조에는 대통령 당선인이라는 표현이 없으므로, 실제 적용 범위는 개정 문구와 다른 관련 조항의 정합성을 함께 봐야 해요.

2) 취임 전 직무 관련 행위의 처벌 범위 확대

제안 이유는 대통령 당선인이 취임 전에도 인사 추천과 정책 결정 등 실질적인 권한을 행사하고 직무 관련 청탁을 받을 수 있다고 설명해요. 이에 따라 제129조를 고쳐 당선인 시기의 수뢰를 처벌할 수 있는 법적 근거를 마련하려는 방향을 제시하고 있어요.

당선인이 실제로 어떤 권한을 행사했는지, 받은 금품이나 이익이 어떤 직무와 연결되는지가 중요한 판단 기준이 될 수 있어요.
단순한 정치적 지지나 사적인 선물이 아니라 직무와 관련한 대가성이 인정되는지가 핵심 쟁점이 될 가능성이 커요.
법안은 당선인 시기의 수뢰·증뢰·알선수재 등 뇌물범죄의 사각지대를 해소하려는 취지지만, 각 범죄 유형에 어떤 방식으로 적용할지는 조문 전체를 함께 확인해야 해요.

3) 대통령 당선인 배우자의 적용 대상 포함

제안안은 대통령 당선인의 배우자도 뇌물죄 적용 대상으로 명시하려 해요. 발의 당시 설명은 당선인 배우자가 직무와 관련해 뇌물을 수수하는 행위까지 처벌할 수 있도록 하려는 취지를 밝히고 있어요.

배우자가 직접 직무를 맡지 않았더라도 당선인의 지위와 연결된 청탁이나 금품 수수가 있었는지가 문제 될 수 있어요.
배우자에게 전달된 금품이 당선인의 직무와 관련된 대가인지, 단순한 사적 거래인지 구분하는 기준이 필요해요.
배우자라는 관계만으로 처벌하는 것이 아니라, 법안이 정한 뇌물행위와 직무 관련성이 실제로 인정돼야 하는 구조인지 확인해야 해요.

4) 공무원·중재인 배우자의 뇌물행위 명시

발의 당시 설명은 대통령 당선인뿐 아니라 공무원 또는 중재인의 배우자도 뇌물죄 적용 대상으로 명시하려는 내용을 함께 제시하고 있어요. 관련 조문으로 제129조의2 등이 언급됐지만, 현재 확인된 법령 자료에서는 제129조의2 조문을 찾지 못했어요.

이 부분은 현재 시행 중인 제129조의 확인된 내용만으로는 구체적인 처벌 방식과 구성요건을 단정하기 어려워요.
법안이 통과될 경우 배우자의 행위가 본인 직무와 어떤 관계에 있어야 하는지, 뇌물을 받은 사람과 직무를 수행하는 사람 사이의 연결을 어떻게 판단할지가 중요해요.
배우자를 통한 우회적인 뇌물수수를 막는 효과가 기대되지만, 가족관계만으로 형사책임을 넓히지 않도록 명확한 요건이 필요해요.

5) 관련 뇌물죄 조항의 체계 정비

제안안은 제129조와 제129조의2 등 여러 조항을 통해 대통령 당선인과 배우자를 뇌물죄 체계에 넣으려 해요. 따라서 한 조문에 대상을 추가하는 데 그치지 않고 수뢰, 사전수뢰, 증뢰, 알선수재 등 관련 범죄와 처벌 규정이 서로 맞물리는지 정리할 필요가 있어요.

주체가 확대되면 뇌물을 준 사람이나 제3자가 청탁을 연결한 경우에도 기존 조항이 어떻게 적용되는지 함께 살펴야 해요.
대통령 당선인의 당선 시점과 취임 시점 사이에 발생한 행위를 어느 시점의 직무와 연결할지 기준이 필요해요.
처벌 대상이 넓어지는 만큼 행위 유형과 적용 요건을 조문에 분명히 적어 예측 가능성을 확보해야 해요.

이 법안이 제안하는 가장 큰 변화는 대통령 당선과 취임 사이의 부패 가능성을 뇌물죄 체계 안에서 다루고, 배우자를 통한 우회적인 뇌물수수에도 법적 대응을 마련하려는 데 있어요.

누구에게 영향이 있나

대통령 당선인: 취임 전 인사 추천이나 정책 결정 등과 관련해 금품이나 이익을 받거나 요구하는 경우 형사책임을 질 가능성이 생길 수 있어요.
대통령 당선인의 배우자: 당선인의 직무와 관련된 뇌물을 받거나 요구하는 행위가 법안의 적용 대상에 포함될 수 있어요.
현직 공무원과 그 배우자: 배우자를 통해 직무 관련 금품을 주고받는 행위에 대한 수사와 처벌 범위가 넓어질 수 있어요.
중재인과 그 배우자: 중재 업무와 관련된 뇌물수수와 배우자를 통한 우회 행위가 함께 문제 될 수 있어요.
금품을 제공하거나 청탁을 연결하는 사람: 뇌물을 받는 사람의 지위가 확대되면 증뢰나 알선수재 관련 책임도 함께 검토될 수 있어요.
수사·재판 기관: 당선인의 직무 관련성, 배우자에게 전달된 금품의 대가성, 뇌물과 직무 사이의 연결을 구체적으로 판단해야 해요.

봐야 할 점

대통령 당선인의 범위를 당선 확정 시점부터 취임 전까지로 어떻게 정할지 확인해야 해요.
당선인이 취임 전 행사한 인사 추천과 정책 결정이 형법상 어떤 직무에 해당하는지 기준이 필요해요.
배우자의 뇌물수수에서 공무원·당선인·중재인의 직무와 배우자의 행위를 어떻게 연결할지 살펴봐야 해요.
제129조의2 등 관련 조문이 어떤 내용으로 신설 또는 개정되는지 확인해야 해요. 현재 확인된 자료에는 해당 조문의 시행문이 없어서 구체적인 구성요건과 처벌 수준은 단정하기 어려워요.
뇌물죄 주체를 넓히는 과정에서 가족관계만으로 처벌 범위가 과도하게 확대되지 않도록 대가성, 청탁, 직무 관련성 기준이 분명히 마련되는지 봐야 해요.

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한민수 의원

발의자 명단

한민수 등 12인

김기표 김남희 박상혁 송옥주 이연희 이정문 임오경 한민수

허

영

무소속

장경태 조정식 최혁진

심사 진행 단계

STEP 01

접수

STEP 02

위원회 심사

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현행 「형법」은 공무원의 직무와 관련한 뇌물수수 행위를 처벌하고 있으나, 뇌물죄의 주체인 ‘공무원’의 범위가 「국가공무원법」 및 「지방공무원법」상 공무원으로 해석되어 대통령 당선인은 이에 포함되지 않음.

형법 일부개정법률안

쉬운 요약

주요 내용

왜 나왔나

무엇이 달라지나

1) 대통령 당선인의 뇌물죄 주체 포함

2) 취임 전 직무 관련 행위의 처벌 범위 확대

3) 대통령 당선인 배우자의 적용 대상 포함

4) 공무원·중재인 배우자의 뇌물행위 명시

5) 관련 뇌물죄 조항의 체계 정비

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