공공주택사업자는 공공주택을 공급ㆍ관리하는 주체로 「공공주택 특별법」 제4조에 따르면 국가ㆍ지방자치단체ㆍ공기업ㆍ공공기관 등의 공공시행자(이하 ‘공공시행자’) 외에도 ‘공공시행자’가 지분의 전부 또는 일부를 출자하...

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공공주택사업자는 공공주택을 공급ㆍ관리하는 주체로 「공공주택 특별법」 제4조에 따르면 국가ㆍ지방자치단체ㆍ공기업ㆍ공공기관 등의 공공시행자(이하 ‘공공시행자’) 외에도 ‘공공시행자’가 지분의 전부 또는 일부를 출자하... | 모두의입법

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2026-03-11

공공주택사업자는 공공주택을 공급ㆍ관리하는 주체로 「공공주택 특별법」 제4조에 따르면 국가ㆍ지방자치단체ㆍ공기업ㆍ공공기관 등의 공공시행자(이하 ‘공공시행자’) 외에도 ‘공공시행자’가 지분의 전부 또는 일부를 출자하...

공공주택 특별법 일부개정법률안

쉬운 요약

지역 주민이 공공주택사업자인 리츠에 일부 출자할 수 있게 하려는 법률 개정안이에요.
지금은 공공시행자 중심으로 짜인 구조를, 공익 목적이 있으면 지역 주민도 참여할 수 있는 쪽으로 넓히려는 내용이에요.
국토교통부장관이 공익 목적을 인정하면, 주민이 리츠 지분의 일부를 가질 수 있게 하려는 거예요.
지역 개발의 이익을 지역에 돌리고, 공공임대주택에 대한 반발을 줄이려는 취지가 담겨 있어요.
공공주택사업을 지역과 함께 만드는 방식으로 바꾸려는 제안이라고 볼 수 있어요.

핵심은 공공주택사업을 공공부문만의 사업으로 두지 않고, 지역 주민이 함께 투자하고 이익을 나누는 구조를 열어두려는 데 있어요.

주요 내용

지역주민 출자 허용: 국토교통부장관이 지역발전 같은 공익 목적을 인정하면, 지역 주민이 공공주택사업자인 리츠에 출자할 수 있게 하려는 내용이에요.
지분 한도 설정: 주민이 가진 총지분은 100분의 50 미만으로 제한해, 공공성이 완전히 흐트러지지 않도록 하려는 구조예요.
공공주택사업 참여 확대: 공공시행자만이 아니라 리츠를 활용한 사업에서도 지역 참여를 넓히려는 방향이에요.
지역상생 취지 강화: 개발이익을 지역 주민에게 환원하고, 사업에 대한 지역 반발을 낮추려는 목적이 보여요.
공익 목적 중심 운용: 아무 경우나 허용하는 것이 아니라, 공익성이 인정되는 경우에만 문을 여는 방식이에요.

왜 나왔나

이 법안은 공공주택사업에서 지역 주민의 참여를 더 넓히려는 문제의식에서 나왔어요. 현재 구조는 공공시행자 중심이라, 지역이 체감하는 이익을 함께 나누기 어렵고 공공임대주택이나 지역개발 사업에 대한 반발을 줄이기에도 한계가 있다는 점이 배경이에요.

제안이유에 따르면, 이미 도심 공공주택 복합사업에서는 지역상생리츠가 처음 도입된 적이 있지만 다른 공공주택사업으로는 넓게 쓰이지 못했어요. 그래서 이번 개정안은 공익 목적이 분명한 경우 지역주민 참여를 제도적으로 열어 두려는 방향으로 읽혀요.

무엇이 달라지나

1) 주민 출자 허용

이 개정안은 공공주택사업자인 리츠의 지분 일부를 지역 주민이 가질 수 있도록 하는 길을 열어요. 지금보다 사업 구조가 넓어져서, 지역 주민이 단순한 수요자가 아니라 일부 출자자로도 들어올 수 있어요.

지역 개발의 이해당사자가 사업에 직접 참여하게 돼요.
자금 조달의 폭이 조금 넓어질 수 있어요.
주민이 사업 성과를 지역 안에서 체감할 가능성도 커져요.

2) 공익 목적 판단

주민 출자는 자동으로 되는 게 아니라, 국토교통부장관이 지역발전 같은 공익 목적을 인정하는 경우에만 가능해요. 그래서 법안은 참여 확대와 공공성 통제를 같이 두는 방식이에요.

공익성이 확인된 사업에만 문이 열려요.
사업마다 승인 판단이 필요해 행정적 검토가 중요해져요.
기준이 모호하면 적용 범위가 들쭉날쭉해질 수 있어요.

3) 지분 상한 설정

주민 지분은 총지분의 100분의 50 미만으로 제한돼요. 공공주택사업의 성격을 유지하면서도 지역 참여를 허용하려는 절충안으로 볼 수 있어요.

주민이 참여해도 사업의 중심이 완전히 민간으로 넘어가지는 않게 돼요.
공공성이 약해질 수 있다는 우려를 줄이려는 장치예요.
실제 운영에서는 지분 배분과 의사결정 구조를 어떻게 짤지가 중요해요.

4) 지역상생리츠 확대 가능성

제안이유는 지역상생리츠를 공공주택사업 전반에 활용하려는 취지를 분명히 하고 있어요. 기존에는 도심 공공주택 복합사업에서 먼저 쓰였지만, 이번 안은 그 방식을 다른 공공주택사업에도 넓히려는 흐름이에요.

개발이익의 지역 환원을 더 직접적으로 설계할 수 있어요.
지역 주민의 반대나 갈등을 줄이는 데 도움이 될 수 있어요.
사업별로 지역 상황에 맞는 참여 모델을 만들 여지가 생겨요.

누구에게 영향이 있나

지역 주민은 공공주택사업에 투자자로 참여할 기회를 얻을 수 있어요.
공공주택사업자인 리츠는 자금 조달과 지분 구조를 새로 짜야 할 수 있어요.
국토교통부는 공익 목적을 판단하고 승인하는 역할이 커질 수 있어요.
지방자치단체는 지역 개발과 주민 수용성을 함께 고려해야 해요.
공공주택사업 관계자는 사업 설계 단계에서 주민 참여와 지분 한도를 같이 검토해야 해요.

봐야 할 점

공익 목적을 어떤 기준으로 인정할지 구체화가 필요해요.
주민 출자 참여가 형식적 참여에 그치지 않도록 설계가 중요해요.
지분 50% 미만 규정이 실제 사업 구조에서 충분한지 확인이 필요해요.
지역상생 효과가 실제로 지역 환원으로 이어지는지 살펴봐야 해요.
공공성, 수익성, 지역 수용성 사이 균형이 어떻게 잡히는지 후속 논의가 필요해요.

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박주민 의원

발의자 명단

박주민 등 9인

김남근

김

윤

박민규 박주민 박지원 장종태 전현희 진성준 최민희

심사 진행 단계

STEP 01

접수

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위원회 심사

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공공주택 특별법 일부개정법률안

쉬운 요약

주요 내용

왜 나왔나

무엇이 달라지나

1) 주민 출자 허용

2) 공익 목적 판단

3) 지분 상한 설정

4) 지역상생리츠 확대 가능성

누구에게 영향이 있나

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박주민 의원

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