과도한 형벌규정으로 인한 민간 경제활동의 어려움을 경감하기 위해 국민의 생명ㆍ안전 등 중요법익과 관련성이 적은 단순 행정상 의무ㆍ명령 위반행위에 대한 형벌을 과태료로 전환하는 한편, 형벌의 필요성이 인정되더라도...

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과도한 형벌규정으로 인한 민간 경제활동의 어려움을 경감하기 위해 국민의 생명ㆍ안전 등 중요법익과 관련성이 적은 단순 행정상 의무ㆍ명령 위반행위에 대한 형벌을 과태료로 전환하는 한편, 형벌의 필요성이 인정되더라도... | 모두의입법

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2026-02-26

과도한 형벌규정으로 인한 민간 경제활동의 어려움을 경감하기 위해 국민의 생명ㆍ안전 등 중요법익과 관련성이 적은 단순 행정상 의무ㆍ명령 위반행위에 대한 형벌을 과태료로 전환하는 한편, 형벌의 필요성이 인정되더라도...

독점규제 및 공정거래에 관한 법률 일부개정법률안

쉬운 요약

행정제재를 먼저 두고, 정말 필요한 경우에만 형벌을 뒤에 두려는 법률 개정안이에요.
가벼운 절차 위반은 과태료로 돌리고, 중대한 위반은 먼저 시정명령을 통해 고치게 하려는 방향이에요.
법 위반을 막는 힘이 약해지지 않도록 과징금 같은 금전 제재는 더 실효성 있게 손보려는 내용이에요.
대기업집단 관련 신고·보고처럼 중대성이 크지 않은 의무는 형벌보다 행정질서 위반 제재로 정리하려고 해요.
핵심은 공정거래 규율을 더 촘촘하게 유지하면서도, 형벌은 꼭 필요한 경우에만 쓰도록 구조를 바꾸려는 거예요.

주요 내용

선행정제재 원칙: 일부 위반행위는 먼저 시정조치와 금전 제재로 바로잡고, 그 뒤에야 형벌을 검토하는 구조로 바꾸려 해요.
시정명령 중심 정비: 고쳐야 할 사항은 먼저 시정명령으로 바로잡고, 이를 이행하지 않을 때 형사처벌로 넘어가게 하려는 내용이에요.
과징금 상향: 위반유형별 과징금 상한을 올려, 법 위반을 억제하는 힘을 높이려는 취지예요.
절차 의무의 과태료 전환: 신고·보고 같은 단순 절차 위반은 형벌 대신 과태료로 전환하려고 해요.
민간 부담 완화: 중요법익과 거리가 먼 단순 의무 위반에 형벌을 두던 관행을 줄여, 기업 활동의 부담을 낮추려는 방향이에요.
억지력 보완: 형벌을 줄이는 대신 금전적 제재를 강화해 규율의 빈틈이 생기지 않게 하려는 설계예요.

왜 나왔나

현행 규정은 단순한 행정상 의무 위반에도 형벌이 붙는 경우가 있어, 민간 경제활동에 부담이 크다는 지적이 있었어요. 또 형벌이 먼저 나가는 구조는 실제로 고쳐야 할 위반을 빨리 바로잡는 데도 한계가 있을 수 있어요. 그래서 이번 개정안은 위반의 무게에 따라 제재 수단을 다시 나누고, 가벼운 위반은 과태료로, 더 중요한 위반은 시정명령과 금전 제재로 다루려는 거예요. 동시에 과징금 상한도 손봐서 법 위반을 억제하는 힘을 유지하려는 의도가 보여요.

무엇이 달라지나

1) 선행정제재 구조

기존에는 위반행위에 따라 형벌과 행정제재가 섞여 작동할 수 있었는데, 개정안은 먼저 행정제재로 의무 이행을 확보하는 쪽으로 중심을 옮기려 해요. 시정조치와 금전 제재를 먼저 두고, 그럼에도 이행하지 않으면 형벌을 검토하는 순서예요.

위반을 바로 형사사건으로 끌고 가기보다, 먼저 고치게 하는 흐름이에요.
기업 입장에서는 곧바로 형벌 위험에 들어가기보다 대응 경로가 한 단계 더 생겨요.
다만 행정제재가 실제로 강하게 작동해야만 구조 전환의 의미가 있어요.

2) 시정명령 우선

법안은 일부 위반행위에 대해 시정명령을 먼저 부과하고, 이를 따르지 않았을 때 형사처벌로 이어지게 하려 해요. 즉, 바로 처벌하기보다 먼저 잘못을 고치게 하는 절차를 앞에 세우는 거예요.

시정명령은 단순 경고가 아니라 반드시 바로잡아야 하는 명령으로 작동해요.
사업자는 처벌보다 먼저 시정 이행 여부를 관리해야 해요.
제재의 초점이 처벌 자체보다 준법 회복에 가까워져요.

3) 과징금 상한 조정

현행 과징금 상한이 위반 억제력 측면에서 낮다는 문제의식을 반영해, 위반유형별 상한을 합리적인 수준으로 올리려는 내용이에요. 외국 법제와 비교할 때 격차가 크다는 점도 배경으로 제시돼 있어요.

법 위반으로 얻는 이익이 더 크면 억지력이 약해질 수 있어요.
상한이 높아지면 기업은 위반 비용을 더 무겁게 보게 돼요.
다만 과징금 수준이 지나치면 정상적인 경영활동까지 위축될 수 있어 균형이 중요해요.

4) 절차 위반의 과태료 전환

지주회사 설립·전환 신고, 보고서 제출, 주식소유 현황 신고, 채무보증 현황 신고처럼 중대성이 크지 않은 절차 의무 위반은 형벌 대신 과태료로 바꾸려 해요. 단순한 신고 누락이나 제출 지연을 형사처벌까지 끌고 가지 않겠다는 뜻이에요.

행정질서 위반은 행정질서 위반답게 다루려는 방향이에요.
기업과 담당자 입장에서는 형사처벌 부담이 줄어들 수 있어요.
대신 과태료가 실제로 부과되고 징수돼야 제도 취지가 살아나요.

5) 금전 제재의 재배치

형벌을 줄이는 대신 과징금과 이행강제금, 과태료 같은 금전 제재를 더 적극적으로 쓰려 해요. 법 위반 억지력을 잃지 않으면서도, 제재 체계를 더 세분화하려는 설계예요.

위반의 무게에 따라 제재 수단을 다르게 쓰게 돼요.
처벌보다 시정과 부담 조정에 초점이 옮겨가요.
실제 집행에서는 금전 제재가 충분히 현실적인 수준인지가 중요해요.

누구에게 영향이 있나

시장지배적사업자: 남용행위에 대한 제재 구조와 금전 부담이 달라질 수 있어요.
대기업집단 소속 회사: 지주회사, 신고·보고 의무 같은 절차 관리가 더 중요해져요.
공정거래 담당 부서: 시정명령과 과태료 중심의 대응 체계를 다시 맞춰야 해요.
일반 기업: 사소한 절차 위반으로 형벌을 받는 부담이 줄 수 있어요.
소비자와 거래상대방: 위반 억지력이 유지되는지가 결국 시장질서에 영향을 줘요.

봐야 할 점

형벌을 줄인 만큼 과징금과 과태료가 실제 억지력을 충분히 낼 수 있는지 봐야 해요.
시정명령을 먼저 두는 구조가 현장에서 신속하게 작동하는지도 중요해요.
과징금 상한을 올릴 때 업종별 차이를 얼마나 세밀하게 반영할지가 관건이에요.
단순 절차 위반과 중대한 위반을 가르는 기준이 너무 넓거나 좁지 않아야 해요.
제재 수단이 바뀌어도 기업의 편법 대응이 늘지 않는지 계속 살펴봐야 해요.

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김남근 의원

발의자 명단

김남근 등 16인

강준현 김남근 김승원

김

윤

김현정 민병덕 박정현 박홍배 송재봉 윤준병 이강일 이건태 이용우 임호선 진성준 채현일

심사 진행 단계

STEP 01

접수

STEP 02

위원회 심사

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독점규제 및 공정거래에 관한 법률 일부개정법률안

쉬운 요약

주요 내용

왜 나왔나

무엇이 달라지나

1) 선행정제재 구조

2) 시정명령 우선

3) 과징금 상한 조정

4) 절차 위반의 과태료 전환

5) 금전 제재의 재배치

누구에게 영향이 있나

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