현행법은 부당한 공동행위와 관련하여 자진신고자에 대한 감면 규정을 두어, 부당한 공동행위의 가담자가 위반 사실을 자진 신고하는 경우 시정조치나 과징금을 감경 또는 면제하고 형사 고발까지 면제할 수 있도록 하고 있음.

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현행법은 부당한 공동행위와 관련하여 자진신고자에 대한 감면 규정을 두어, 부당한 공동행위의 가담자가 위반 사실을 자진 신고하는 경우 시정조치나 과징금을 감경 또는 면제하고 형사 고발까지 면제할 수 있도록 하고 있음. | 모두의입법

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2026-04-21

현행법은 부당한 공동행위와 관련하여 자진신고자에 대한 감면 규정을 두어, 부당한 공동행위의 가담자가 위반 사실을 자진 신고하는 경우 시정조치나 과징금을 감경 또는 면제하고 형사 고발까지 면제할 수 있도록 하고 있음.

독점규제 및 공정거래에 관한 법률 일부개정법률안

쉬운 요약

담합을 자진신고해도 다시 담합하면 같은 혜택을 못 받게 하려는 법률 개정안이에요. 반복 위반에 더 강하게 대응하려는 방향이에요.
지금의 자진신고 감면 제도를 손보려는 내용이에요. 처음 신고했을 때의 감면 효과가 반복 위반자에게까지 이어지지 않게 하려는 거예요.
과징금과 시정조치 감면이 너무 크게 작동하는 문제를 줄이려는 취지예요. 제재가 약해져서 담합 억지력이 떨어진다는 문제의식을 반영했어요.
시장질서를 다시 세우는 데 초점을 둔 안이에요. 한 번 감면받은 뒤에도 같은 행위를 되풀이하는 경우를 더 엄격하게 보려는 거예요.
핵심은 자진신고를 통한 선처를 유지하되, 반복 담합에는 그 문을 좁히려는 데 있어요.

주요 내용

반복 위반 제한: 이미 제재 감경이나 면제를 받은 사람이 7년 안에 다시 부당한 공동행위를 하면 감면하지 않으려는 내용이에요.
감면 제도의 재조정: 자진신고를 한 경우 주어지던 시정조치나 과징금 감경·면제의 범위를 더 엄격하게 보려는 방향이에요.
담합 억지력 강화: 자진신고 제도가 너무 쉽게 제재를 낮추는 통로가 되지 않도록 손보려는 거예요.
시장질서 회복: 반복 담합에 대한 경고를 분명히 해서 공정한 경쟁 질서를 지키려는 취지예요.
제도 실효성 보완: 자진신고 제도의 취지는 살리되, 남용이나 반복 이용의 문제를 줄이려는 흐름이에요.

왜 나왔나

현행법은 부당한 공동행위에 가담한 사람이 위반 사실을 자진신고하면 시정조치나 과징금을 감경 또는 면제하고, 형사 고발도 면제할 수 있게 하고 있어요. 그런데 담합 사건에서는 자진신고를 하면 제재가 크게 줄어드는 구조 때문에, 실제 과징금이 많이 낮아져 실효성에 대한 의문이 계속 제기돼 왔어요. 이런 배경에서 이번 안은 한 번 감면을 받은 뒤 다시 담합에 나서는 경우까지 같은 혜택을 주지 않도록 하려는 거예요. 결국 담합을 멈추게 하는 장치가 반복 위반에는 더 강하게 작동하도록 고치려는 법안이에요.

무엇이 달라지나

1) 자진신고 감면의 재이용 제한

기존에는 담합 가담자가 위반 사실을 자진신고하면 제재를 줄여 주는 구조가 있었어요. 이번 안은 이미 감경이나 면제를 받은 사람이 7년 안에 다시 부당한 공동행위를 하면, 그때는 감면을 하지 않도록 하려는 내용이에요.

한 번 신고했다고 해서 다음 위반까지 자동으로 봐주지 않겠다는 뜻이에요.
반복 위반자에게는 자진신고의 인센티브가 약해져요.
7년이라는 기간이 충분한지, 너무 짧거나 긴지는 앞으로 논의가 필요해 보여요.

2) 과징금 감면 폭의 축소 효과

현행 자진신고 제도는 담합 적발 시 과징금을 크게 줄여 주는 효과가 있어 실효성 논란이 있었다고 정리돼 있어요. 이번 안은 그 구조 자체를 없애기보다, 반복 위반자에게는 과징금 감면이 다시 작동하지 않도록 해 감면 폭을 좁히는 방향이에요.

실제 납부액이 지나치게 줄어드는 문제를 완화하려는 거예요.
기업 입장에서는 자진신고 전략을 다시 계산해야 해요.
제재 예측 가능성은 높아질 수 있지만, 협조 유인도 함께 줄어들 수 있어요.

3) 시정조치와 형사 고발 면제의 범위 재정비

자진신고가 인정되면 시정조치나 형사 고발까지 면제될 수 있는 현재 구조가 제안 배경에 놓여 있어요. 이번 안은 반복 위반에 대해서는 이런 선처가 이어지지 않도록 하려는 쪽에 가까워요.

위반을 끊어 내는 효과를 더 강하게 노리는 거예요.
반복 담합에는 절차상 혜택이 줄어들 수 있어요.
다만 최초 신고자에 대한 유인은 여전히 중요해서, 제도 설계가 너무 경직되면 협조가 줄 수 있어요.

4) 담합 억지력 강화

제안 이유는 자진신고 제도가 실제로는 과징금을 크게 낮춰 담합 억지력이 약해질 수 있다는 문제의식에 있어요. 반복 위반에 감면을 막으면, 자진신고를 이용해 제재를 회피하는 기대를 줄일 수 있어요.

위반을 반복할수록 얻을 수 있는 이익이 줄어들어요.
내부 고발과 조기 신고는 유지하되, 반복 편법은 막으려는 구조예요.
현장에서는 위반 여부를 더 신중히 판단하게 될 수 있어요.

5) 시장질서 회복 지향

이 안은 개별 기업의 처벌 수위를 넘어서, 공정한 경쟁 질서를 바로 세우려는 목적이 분명해요. 담합이 반복되면 시장 전체가 왜곡될 수 있기 때문에, 감면 제도의 문턱을 높여 그 왜곡을 줄이려는 거예요.

소비자와 경쟁사업자 모두에 영향을 줄 수 있는 사안이에요.
반복 담합을 막는 신호가 더 강해져요.
다만 지나치게 강한 억제는 자진신고 자체를 위축시킬 수 있어 균형이 필요해요.

누구에게 영향이 있나

담합에 가담할 가능성이 있는 기업: 자진신고 전략을 더 보수적으로 검토해야 해요.
이미 자진신고 감면을 받은 기업: 7년 안의 재위반에는 더 큰 제재를 받을 수 있어요.
공정거래 사건을 다루는 기관: 반복 위반 여부를 더 면밀히 확인해야 해요.
경쟁사업자: 시장 내 담합 억지력이 높아지면 경쟁 환경에 영향이 있을 수 있어요.
소비자: 담합이 줄어들면 가격과 선택권 측면에서 간접적인 영향을 받을 수 있어요.

봐야 할 점

7년이라는 기준이 담합 억지와 협조 유인 사이에서 적절한지 봐야 해요.
자진신고가 줄면 담합 적발이 더 어려워질 가능성도 함께 살펴야 해요.
최초 신고자와 반복 위반자를 구분하는 운영 기준이 중요해요.
과징금과 형사 고발 면제의 조합이 실제로 어떻게 바뀌는지 확인할 필요가 있어요.
제도 강화가 시장질서 회복에 얼마나 도움이 되는지 후속 평가가 필요해요.

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이양수 의원

발의자 명단

이양수 등 11인

김

건

김미애 김상훈 김선교 김은혜 김태호 박성민 엄태영 이양수 임종득 조경태

심사 진행 단계

STEP 01

접수

STEP 02

위원회 심사

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독점규제 및 공정거래에 관한 법률 일부개정법률안

쉬운 요약

주요 내용

왜 나왔나

무엇이 달라지나

1) 자진신고 감면의 재이용 제한

2) 과징금 감면 폭의 축소 효과

3) 시정조치와 형사 고발 면제의 범위 재정비

4) 담합 억지력 강화

5) 시장질서 회복 지향

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