종합ㆍ전문건설업 간 상호시장 개방 이후, 종합건설업체가 공사를 수주한 뒤 직접 시공하지 않고 다시 전문건설업체에 하도급하는 사례가 늘어나면서, 실제 시공을 맡는 전문건설업체의 수익성이 악화되고 있음. 더욱이 통...

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종합ㆍ전문건설업 간 상호시장 개방 이후, 종합건설업체가 공사를 수주한 뒤 직접 시공하지 않고 다시 전문건설업체에 하도급하는 사례가 늘어나면서, 실제 시공을 맡는 전문건설업체의 수익성이 악화되고 있음. 더욱이 통... | 모두의입법

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2026-04-21

종합ㆍ전문건설업 간 상호시장 개방 이후, 종합건설업체가 공사를 수주한 뒤 직접 시공하지 않고 다시 전문건설업체에 하도급하는 사례가 늘어나면서, 실제 시공을 맡는 전문건설업체의 수익성이 악화되고 있음. 더욱이 통...

건설산업기본법 일부개정법률안

쉬운 요약

전문건설업의 영업보호구간을 다시 손보기 위한 법률 개정안이에요.
종합건설업체와 전문건설업체 사이에 생긴 수주 불균형을 줄이려는 목적이 있어요.
종합건설업체가 공사를 따낸 뒤 다시 전문건설업체에 하도급하는 구조에서 생기는 부담도 문제로 보고 있어요.
법에 박혀 있던 기준을 대통령령에 맡기는 방향으로 바꿔서, 업계 상황에 더 빨리 대응하려는 취지예요.
핵심은 전문건설업을 둘러싼 보호 기준과 갈등 조정 방식을 더 유연하게 바꾸자는 데 있어요.

주요 내용

영업보호구간 조정: 전문건설업의 보호 기준을 다시 손보려는 내용이에요.
대통령령 위임: 금액 기준을 법률에 고정하지 않고, 시행령 수준에서 정할 수 있게 하려는 흐름이에요.
수주 불균형 완화: 종합건설업체 쪽으로 수주가 더 많이 쏠리는 구조를 줄이려는 목적이 보여요.
하도급 구조 부담 완화: 실제 시공을 맡는 전문건설업체의 수익성 악화를 덜어주려는 취지예요.
일몰제 정리: 반복적으로 갈등이 생길 수 있는 부칙의 일몰 규정을 없애려는 방향이에요.
업계 충격 완화: 전문건설업계의 경영 악화와 연쇄 도산 우려를 낮추려는 정책적 의도가 읽혀요.

왜 나왔나

이 법안은 종합ㆍ전문건설업 간 상호시장 개방 뒤에 나타난 불균형을 배경으로 하고 있어요. 종합건설업체가 공사를 수주한 다음 다시 전문건설업체에 하도급하는 일이 늘면서, 실제 시공을 맡는 쪽의 수익성이 약해졌다는 문제의식이 깔려 있어요.

제안이유에는 전문건설업체가 종합건설업 영역으로 진출하는 정도보다, 반대로 종합건설업체가 전문건설업 영역에서 수주하는 규모가 훨씬 크다고 적혀 있어요. 이런 흐름이 계속되면 전문건설업계 전반의 경영 악화와 연쇄 도산까지 이어질 수 있다는 점이 개정 필요성의 핵심으로 보이요.

무엇이 달라지나

1) 보호 기준을 다시 정하는 틀

법안은 전문건설업의 영업보호구간을 법률에 고정해 두는 대신, 업계 상황에 맞게 다시 정할 수 있는 틀을 만들려 해요. 지금의 4억 3천만원 미만 기준을 그대로 두지 않고, 더 유연한 방식으로 운영하려는 방향이에요.

법률이 한 번 정한 숫자를 계속 고정해 두는 방식에서 벗어나려는 취지예요.
건설경기나 업계 구조가 바뀔 때 기준을 손보기 쉬워질 수 있어요.
다만 기준이 자주 바뀌면 예측 가능성이 떨어질 수 있어서 균형이 필요해요.

2) 시행령으로 넘기는 방식

제안안은 영업보호구간의 세부 기준을 대통령령으로 정하도록 하려는 흐름을 담고 있어요. 법률이 직접 세세한 숫자를 박아두기보다, 행정부가 업계 상황을 반영해 조정할 수 있게 하는 구조예요.

제도 조정 속도는 빨라질 수 있어요.
현장 변화가 빠를 때 법 개정 절차를 다시 거치지 않아도 될 수 있어요.
대신 시행령이 어떻게 설계되느냐에 따라 업계 영향이 크게 달라져요.

3) 상호시장 개방 이후의 수주 편차 대응

개정안은 종합ㆍ전문건설업 간 상호시장 개방 이후 벌어진 수주 불균형을 문제로 보고 있어요. 특히 종합건설업체가 더 큰 비중으로 수주를 가져가는 구조가 이어지면, 전문건설업체의 자리가 좁아질 수 있다는 우려가 있어요.

단순한 시장 개방 문제가 아니라, 실제 수주 분배의 쏠림이 핵심 쟁점이에요.
전문건설업체가 체감하는 기회가 줄어들 수 있다는 점을 반영한 개정이에요.
균형이 더 맞춰지면 업계 갈등도 줄어들 가능성이 있어요.

4) 하도급 구조의 부담 완화

법안 설명에는 종합건설업체가 공사를 수주한 뒤 직접 시공하지 않고 다시 전문건설업체에 하도급하는 사례가 늘었다고 적혀 있어요. 이 구조가 반복되면 실제 시공을 맡는 전문건설업체의 수익성이 나빠질 수 있다는 점이 문제로 제기돼요.

수주한 업체와 실제 시공하는 업체 사이의 수익 배분이 쟁점이에요.
전문건설업체가 단가 압박을 더 크게 받을 수 있어요.
공사를 따내는 주체와 시공하는 주체가 갈릴수록 현장 부담도 커질 수 있어요.

5) 일몰 규정 삭제

부칙에 들어 있던 일몰제를 삭제하려는 내용도 함께 담겨 있어요. 반복적으로 비슷한 갈등이 되살아나는 구조를 줄이겠다는 취지로 읽혀요.

한시 규정으로 두고 다시 손보는 방식이 아니라, 구조 자체를 바꾸려는 방향이에요.
업계는 제도 종료 시점을 걱정하지 않아도 되는 대신, 새 기준에 적응해야 해요.
다만 일몰 규정이 사라지면 사후 재점검 장치가 약해질 수 있어요.

누구에게 영향이 있나

전문건설업체: 보호 기준 변화에 가장 직접적인 영향을 받아요.
종합건설업체: 수주 구조와 하도급 방식에 따라 영향이 생길 수 있어요.
하도급을 수행하는 현장 업체: 실제 시공 부담과 수익 구조가 달라질 수 있어요.
건설 발주·수주 시장: 기준 조정에 따라 계약 관행이 바뀔 수 있어요.
정부와 시행령 설계 부처: 새 기준을 어떻게 정하느냐가 제도 성패를 좌우할 수 있어요.

봐야 할 점

대통령령으로 옮겨진 기준이 너무 자주 바뀌지 않는지 봐야 해요.
보호구간을 넓히거나 줄일 때 실제로 어느 쪽에 더 큰 부담이 생기는지 확인해야 해요.
종합건설과 전문건설 사이의 수주 편차가 실제로 줄어드는지 점검이 필요해요.
하도급 구조가 개선되지 않으면 수익성 문제는 계속 남을 수 있어요.
일몰 규정 삭제 뒤에 제도 재점검 장치가 충분한지도 함께 봐야 해요.

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이연희 의원

발의자 명단

이연희 등 16인

김기표 김남희 김정호 문진석 박상혁 박용갑 박정현 박홍배 손명수 안태준 이광희 이연희 이정문 임미애 한민수

무소속

이춘석

심사 진행 단계

STEP 01

접수

STEP 02

위원회 심사

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건설산업기본법 일부개정법률안

쉬운 요약

주요 내용

왜 나왔나

무엇이 달라지나

1) 보호 기준을 다시 정하는 틀

2) 시행령으로 넘기는 방식

3) 상호시장 개방 이후의 수주 편차 대응

4) 하도급 구조의 부담 완화

5) 일몰 규정 삭제

누구에게 영향이 있나

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이연희 의원

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