현재 종합건설과 전문건설의 영업 경계선을 개방함에 따라 다양한 문제가 발생하고 있는데, 종합건설이 수주는 받지만 시공을 하지 않고 전문건설에 하도급을 넘김에 따라 하도급 업체의 이익이 줄어들고 있음. 또한 통계...

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현재 종합건설과 전문건설의 영업 경계선을 개방함에 따라 다양한 문제가 발생하고 있는데, 종합건설이 수주는 받지만 시공을 하지 않고 전문건설에 하도급을 넘김에 따라 하도급 업체의 이익이 줄어들고 있음. 또한 통계... | 모두의입법

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2026-04-07

현재 종합건설과 전문건설의 영업 경계선을 개방함에 따라 다양한 문제가 발생하고 있는데, 종합건설이 수주는 받지만 시공을 하지 않고 전문건설에 하도급을 넘김에 따라 하도급 업체의 이익이 줄어들고 있음. 또한 통계...

건설산업기본법 일부개정법률안

쉬운 요약

종합건설과 전문건설 사이의 경계가 너무 쉽게 흔들리는 문제를 줄이려는 법률 개정안이에요. 서로 맡는 일이 섞이면서 생기는 갈등과 수주 불균형을 손보려는 내용이에요.
전문건설업이 보호받는 구간을 더 넓혀서, 전문건설의 일감이 지나치게 잠식되지 않게 하려는 방향이에요.
종합건설이 수주만 받고 실제 시공은 다시 넘기는 구조에서 생기는 손해를 줄이려는 문제의식이 담겨 있어요.
핵심은 전문건설업의 시장 자리를 넓게 지켜 주면서, 반복되는 수주 갈등을 줄이려는 데 있어요.
일몰제를 두고 있던 부칙을 없애려는 내용도 있어서, 한시적인 갈등 조정이 아니라 더 오래 가는 구조로 바꾸려는 의도가 보여요.

주요 내용

전문건설 보호구간 확대: 지금 4억 3천만원 미만으로 잡혀 있는 전문건설업 영업보호구간을 10억으로 넓히려는 내용이에요.
수주 격차 완화: 종합건설이 전문건설 영역의 수주를 더 크게 가져가는 구조를 완화해, 전문건설업계의 일감 잠식을 줄이려는 취지예요.
하도급 의존 완화: 종합건설이 수주만 하고 실제 시공을 전문건설에 넘기는 흐름이 전문건설업체 이익을 깎는 문제를 줄이려는 거예요.
일몰제 삭제: 반복적으로 갈등이 생길 수 있는 한시 규정을 없애고, 더 지속적인 기준으로 운영하려는 방향이에요.
시장 갈등 완화: 종합건설과 전문건설 사이에 자주 생기는 경계 다툼을 줄여 현장 혼선을 낮추려는 목적이 있어요.

왜 나왔나

현행 구조에서는 종합건설과 전문건설의 영업 경계가 열리면서 여러 문제가 생기고 있다고 설명돼요. 종합건설이 수주는 받지만 직접 시공하지 않고 전문건설에 다시 넘기면, 전문건설업체의 이익이 줄어들 수 있어요. 또 통계상으로도 종합건설이 전문건설 영역의 수주를 가져가는 규모가 더 크다고 적혀 있어서, 이 흐름을 그대로 두면 전문건설업계의 도산 우려가 커질 수 있다는 문제의식이 있어요. 그래서 이번 개정안은 보호구간을 넓히고, 반복되는 갈등을 줄일 수 있는 구조를 만들려는 방향이에요.

무엇이 달라지나

1) 전문건설 보호구간 확대

현행 설명에서는 전문건설업의 영업보호구간이 4억 3천만원 미만으로 설정돼 있어요. 개정안은 이 기준을 10억으로 넓혀 전문건설업이 맡을 수 있는 일의 범위를 더 크게 두려는 내용이에요.

전문건설업체가 경쟁하는 구간이 넓어질 수 있어요.
종합건설과의 경계가 더 분명해질 가능성이 있어요.
소규모 일감을 둘러싼 잠식 우려를 줄이려는 효과를 기대하고 있어요.

2) 수주 격차 해소

제안 이유에는 종합건설이 전문건설 영역의 수주를 받는 비율과 규모가 훨씬 크다고 적혀 있어요. 개정안은 이런 수주 격차를 줄이기 위한 제도 조정으로 읽혀요.

특정 업역으로 수주가 몰리는 현상을 완화하려는 거예요.
전문건설업계가 지속적으로 밀리지 않도록 안전판을 넓히려는 취지예요.
시장에서의 힘의 차이가 너무 벌어지는 걸 막으려는 목적이 보여요.

3) 하도급 구조 완화

현행 문제로는 종합건설이 수주를 받은 뒤 실제 공사를 전문건설에 하도급으로 넘기는 흐름이 지적돼요. 이런 구조는 겉으로는 수주가 있어 보여도 실제 이익은 전문건설 쪽으로 얇게 흘러가게 만들 수 있어요.

수주와 시공이 분리되면서 생기는 손실을 줄이려는 거예요.
전문건설이 단순 하도급 역할에 머무는 비중을 낮추려는 방향이에요.
현장에서는 계약 단계부터 누가 어떤 역할을 맡는지가 더 중요해질 수 있어요.

4) 일몰제 삭제

부칙에 있던 일몰제 규정을 삭제하려는 내용도 함께 들어 있어요. 한시적으로 갈등을 미루는 방식보다, 계속 적용할 수 있는 기준으로 바꾸려는 흐름으로 볼 수 있어요.

업역 경계에 대한 기준을 더 오래 유지하려는 뜻이에요.
반복되는 분쟁을 줄이려면 단기 조치보다 지속 가능한 규칙이 필요하다는 판단이 담겨 있어요.
다만 제도가 오래 가는 만큼 시장 변화에 맞게 계속 손볼 필요도 커져요.

5) 전문건설업계 방어선 강화

이번 개정안은 단순한 업역 조정보다, 전문건설업의 생존 기반을 지키려는 성격이 강해요. 보호구간 확대와 일몰제 삭제가 함께 가면, 전문건설이 버틸 수 있는 공간을 더 넓히려는 효과가 생겨요.

일감이 줄어드는 압박을 완화하려는 거예요.
업역 갈등을 줄여 예측 가능한 시장을 만들려는 의도가 보여요.
결과적으로는 도산 우려를 낮추는 쪽에 무게가 실려 있어요.

누구에게 영향이 있나

전문건설업체: 보호구간이 넓어지면 직접 수주할 수 있는 범위가 커질 수 있어요.
종합건설업체: 수주 전략과 하도급 구조를 다시 짜야 할 가능성이 있어요.
하도급 업체: 종합건설이 넘기던 물량 구조가 바뀌면 일감 배분에도 영향이 생길 수 있어요.
발주처와 공공사업 관계자: 업역 구분에 맞춘 계약과 검토가 더 중요해질 수 있어요.
건설현장 전체: 경계 갈등이 줄면 현장 혼선이 덜할 수 있지만, 제도 변화에 맞춘 적응은 필요해요.

봐야 할 점

보호구간을 10억으로 넓혔을 때 실제로 전문건설업체의 수주가 얼마나 늘어나는지 봐야 해요.
종합건설이 하도급 구조를 어떻게 조정할지, 시장 반응을 지켜봐야 해요.
업역 경계가 너무 넓거나 좁아지면 오히려 다른 갈등이 생길 수 있어요.
일몰제를 없앤 뒤에도 시장 변화에 맞는 보완 장치가 필요한지 확인해야 해요.
전문건설업계 보호가 지나치게 작동하면 다른 업역의 경쟁 여건과 충돌할 수 있어요.

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문진석 의원

발의자 명단

문진석 등 12인

강준현 문진석 박용갑 손명수 송기헌 이연희 이인영 전용기 전진숙 한민수 허종식

무소속

김병기

심사 진행 단계

STEP 01

접수

STEP 02

위원회 심사

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왜 나왔나

무엇이 달라지나

1) 전문건설 보호구간 확대

2) 수주 격차 해소

3) 하도급 구조 완화

4) 일몰제 삭제

5) 전문건설업계 방어선 강화

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문진석 의원

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