현행법에서는 18세 이상으로 「출입국관리법」 제10조에 따른 영주의 체류자격 취득일 후 3년이 경과한 외국인 중 해당 지방자치단체의 외국인등록대장에 올라 있는 사람은 주민감사를 청구할 수 있도록 하고 있음.

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현행법에서는 18세 이상으로 「출입국관리법」 제10조에 따른 영주의 체류자격 취득일 후 3년이 경과한 외국인 중 해당 지방자치단체의 외국인등록대장에 올라 있는 사람은 주민감사를 청구할 수 있도록 하고 있음. | 모두의입법

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2026-02-03

현행법에서는 18세 이상으로 「출입국관리법」 제10조에 따른 영주의 체류자격 취득일 후 3년이 경과한 외국인 중 해당 지방자치단체의 외국인등록대장에 올라 있는 사람은 주민감사를 청구할 수 있도록 하고 있음.

지방자치법 일부개정법률안

쉬운 요약

외국인의 주민감사 청구 자격을 다시 맞추려는 법률 개정안이에요.
지금은 영주의 체류자격을 얻은 뒤 3년이 지난 외국인에게 자격을 주고 있는데, 이 기준을 지방선거 선거권과 연결해 보려는 내용이에요.
외국인등록대장에 올라 있는 사람이라는 현행 조건은 그대로 중요한 전제가 돼요.
관련 선거법 개정 방향과 맞춰, 감사 청구 기준을 정리하려는 흐름이에요.
핵심은 지방자치단체의 운영을 감시할 수 있는 사람의 범위를 선거권 기준과 더 가깝게 맞추려는 데 있어요.

주요 내용

감사 청구 자격 조정: 외국인의 주민감사 청구 자격을 현행의 영주 체류 기간 기준에서, 지방선거 선거권과 연동되는 방향으로 바꾸려는 내용이에요.
기준 정합성 확보: 지방자치법 안의 감사 청구 기준을 공직선거법 개정 방향과 맞추려는 취지가 담겨 있어요.
외국인 주민의 참여 범위 조정: 지방자치단체의 정책과 운영을 감시할 수 있는 외국인의 범위를 다시 정리하려는 거예요.
자치단체 감시 제도 손질: 주민감사 제도가 실제 주민 구성과 더 잘 맞도록 기준을 조정하려는 흐름이에요.
연계 법률 영향 고려: 이 안은 다른 법률의 개정 결과에 따라 함께 조정될 수 있는 구조예요.

왜 나왔나

현행법은 일정한 체류 자격과 체류 기간을 갖춘 외국인에게 주민감사 청구를 허용하고 있어요. 그런데 영주의 체류자격 취득일 후 3년이라는 기준이 공직선거법의 변화 방향과 맞지 않는다는 지적이 꾸준히 나왔어요. 그래서 이번 개정안은 감사 청구 자격을 지방선거 선거권과 맞물리게 조정해, 제도 사이의 기준 차이를 줄이려는 거예요. 결국 외국인 주민이 지방자치에 참여하고 감시하는 범위를, 선거권과 더 일관된 틀 안에서 다시 보려는 취지예요.

무엇이 달라지나

1) 체류 기간 기준을 다시 보게 돼요

현행법은 18세 이상이면서 영주의 체류자격을 얻은 뒤 3년이 지난 외국인에게 주민감사 청구를 허용하고 있어요. 이 개정안은 그 기준을 그대로 두기보다, 지방선거 선거권을 가진 외국인에 맞춰 조정하려고 해요.

자격을 판단하는 기준이 단순한 체류 기간에서 선거권과 연결된 기준으로 옮겨갈 수 있어요.
외국인 주민에게 적용되는 참여 기준이 더 일관되게 정리될 가능성이 있어요.
다만 실제 적용은 다른 법률 개정과 맞물려 달라질 수 있어요.

2) 감사 청구 대상이 재정리돼요

주민감사 청구는 지방자치단체 운영을 주민이 직접 들여다보는 제도예요. 이 안은 그 대상을 외국인 등록과 체류 자격만으로 넓히는 방식이 아니라, 선거권과 연결되는 방식으로 다시 고르려는 거예요.

누가 지방행정을 감시할 수 있는지 기준이 달라질 수 있어요.
주민감사 제도의 문턱이 단순 체류 기준보다 정치적 권리 기준과 가까워질 수 있어요.
외국인 주민의 제도 참여가 어떤 범위까지 인정되는지 더 분명히 할 필요가 있어요.

3) 선거법 개정과 함께 움직여요

이 법안은 독립적으로만 읽기보다, 공직선거법 개정안의 결과와 함께 봐야 해요. 법안 자체도 그 개정안이 의결되는 것을 전제로 두고 있어서, 두 법률의 기준이 서로 어긋나지 않게 맞추려는 구조예요.

한 법률만 고쳐서는 제도 기준이 완전히 정리되지 않을 수 있어요.
선거권 기준이 바뀌면 감사 청구 자격도 함께 조정돼야 해요.
연계 법안의 처리 결과가 최종 모습에 직접 영향을 줄 수 있어요.

4) 지방자치단체의 감시 제도가 다시 정돈돼요

주민감사 청구는 단순한 민원과 달리 지방자치단체의 일 처리 전반을 검토하게 만드는 제도예요. 이 안은 그 문을 여는 기준을 손봐서, 실제 자치 구성과 제도 기준이 덜 어긋나게 만들려는 거예요.

지방자치에 참여할 수 있는 사람의 범위를 다시 정리하는 효과가 있어요.
감시 제도의 대상과 기준이 함께 바뀔 수 있어요.
제도 취지에 맞게 외국인 주민의 권리와 책임 범위를 다시 맞춰보게 돼요.

누구에게 영향이 있나

외국인 주민: 주민감사 청구 자격이 어떻게 바뀌는지 직접 영향을 받아요.
지방자치단체: 감사 청구 접수와 자격 판단 기준을 다시 확인해야 해요.
지방의회: 주민감사 제도와 지방행정 감시 구조의 변화가 이어질 수 있어요.
행정안전부와 관계 행정기관: 자치제도 기준과 해석을 정리해야 해요.
선거 관련 제도 설계 주체: 지방선거 선거권과 다른 자치 참여 제도가 맞물려서 살펴봐야 해요.

봐야 할 점

지방선거 선거권과 주민감사 청구 자격을 어떻게 정확히 연결할지가 핵심이에요.
공직선거법 개정안이 어떻게 정리되는지에 따라 이 법안의 의미도 달라질 수 있어요.
영주의 체류자격 취득일 후 3년 기준을 어느 범위까지 손볼지 봐야 해요.
외국인등록대장 요건이 유지되는지, 아니면 판단 구조가 더 달라지는지 확인할 필요가 있어요.
실제로 자격이 바뀌면 지방자치단체의 접수·심사 절차도 함께 손봐야 해요.

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김은혜 의원

발의자 명단

김은혜 등 17인

강승규 고동진 곽규택 김기현 김상훈 김선교 김성원 김소희 김은혜 김재섭 김종양 박준태 서천호 신동욱 엄태영 조배숙 최수진

심사 진행 단계

STEP 01

접수

STEP 02

위원회 심사

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2026-02-03

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지방자치법 일부개정법률안

쉬운 요약

주요 내용

왜 나왔나

무엇이 달라지나

1) 체류 기간 기준을 다시 보게 돼요

2) 감사 청구 대상이 재정리돼요

3) 선거법 개정과 함께 움직여요

4) 지방자치단체의 감시 제도가 다시 정돈돼요

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