「담배사업법」 개정으로 담배의 정의가 ‘연초의 잎을 원료로 제조한 것’에서 ‘연초와 니코틴을 원료로 제조한 것’으로 확대됨에 따라 「국민건강증진법」상 규제 적용대상인 담배의 범위를 명확히 할 필요가 있음.

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「담배사업법」 개정으로 담배의 정의가 ‘연초의 잎을 원료로 제조한 것’에서 ‘연초와 니코틴을 원료로 제조한 것’으로 확대됨에 따라 「국민건강증진법」상 규제 적용대상인 담배의 범위를 명확히 할 필요가 있음. | 모두의입법

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2026-03-06

「담배사업법」 개정으로 담배의 정의가 ‘연초의 잎을 원료로 제조한 것’에서 ‘연초와 니코틴을 원료로 제조한 것’으로 확대됨에 따라 「국민건강증진법」상 규제 적용대상인 담배의 범위를 명확히 할 필요가 있음.

국민건강증진법 일부개정법률안

쉬운 요약

담배의 범위가 넓어진 상황에 맞춰 국민건강증진법도 손보려는 법률 개정안이에요.
합성니코틴을 원료로 만든 담배도 규제와 부담금 논의의 대상에 넣으려는 내용이에요.
새로 적용되는 사업자에게는 처음부터 전부 부담을 지우지 않고, 2년 동안은 감경해 주려는 점이 핵심이에요.
영세한 제조·유통 사업자가 제도 변화에 적응할 시간을 주려는 취지예요.
결국은 담배 규제의 빈틈을 줄이면서도, 시장 충격은 조금 덜어 주려는 방향이에요.

주요 내용

규제 대상 정비: 담배사업법 개정으로 담배의 범위가 넓어진 만큼, 국민건강증진법에서도 어떤 담배를 규제 대상으로 볼지 맞추려 해요.
합성니코틴 반영: 합성니코틴을 원료로 만든 담배도 국민건강증진부담금 논의의 범위에 넣으려 해요.
한시 감경: 합성니코틴 담배에 대해서는 2년 동안 부담금을 줄여 주려 해요.
영세 사업자 배려: 제조와 유통을 맡는 사업자들이 대부분 영세하다는 점을 반영한 설계예요.
초기 충격 완화: 새 제도를 바로 전면 적용하기보다, 일정 기간 완충장치를 두려는 방향이에요.

왜 나왔나

담배사업법이 바뀌면서 담배의 정의가 넓어졌고, 그 영향이 국민건강증진법에도 이어지게 됐어요. 그래서 규제 적용대상인 담배의 범위를 더 분명하게 맞출 필요가 생겼어요.

또 합성니코틴 담배에는 국민건강증진부담금이 부과될 예정인데, 관련 사업자들이 대부분 영세하다는 점도 같이 고려됐어요. 그래서 법안은 범위를 정리하면서도, 새로 들어오는 사업자에게는 초기 2년 동안 부담을 덜어 주려는 균형점을 찾고 있어요.

핵심은 새로 규제에 들어오는 합성니코틴 담배에 대해, 초기 2년 동안 영세 사업자의 부담을 덜어 주려는 점이에요.

무엇이 달라지나

1) 담배 범위 정비

담배사업법 개정으로 담배의 정의가 바뀐 만큼, 국민건강증진법에서도 규제 적용대상인 담배의 범위를 다시 맞추려 해요. 법률 사이의 기준이 어긋나지 않게 정리하는 작업이라고 볼 수 있어요.

제품이 규제 대상인지 아닌지에 대한 혼선을 줄이려는 거예요.
다른 법에서 담배로 보는 제품이 건강증진법에서는 빠지는 상황을 막으려 해요.
행정 해석이 흔들리지 않도록 기준을 선명하게 하려는 효과가 있어요.

2) 합성니코틴 담배 반영

합성니코틴을 원료로 제조된 담배도 국민건강증진부담금의 대상이 될 예정이라는 점을 전제로, 법 조문을 정리하려는 내용이에요. 새 제품군이 제도 밖에 남지 않도록 하려는 방향이에요.

연초 기반 담배만 보던 틀에서 한 걸음 더 나가요.
새로운 원료를 쓴 제품도 부담금 체계 안으로 넣으려 해요.
시장이 빨리 바뀌는 만큼 법도 그 흐름을 따라가려는 거예요.

3) 2년 한시 감경

법안은 합성니코틴 담배에 대해 2년간 한시적으로 부담금을 줄여 주려 해요. 새 제도가 바로 자리잡기 전까지 사업자가 적응할 시간을 주려는 장치예요.

처음부터 같은 수준의 부담을 지우지 않겠다는 뜻이에요.
영세 사업자의 현금흐름 압박을 덜어 주려는 효과가 있어요.
제도 도입 초기에 생길 수 있는 거래 위축을 완화하려는 취지예요.

4) 영세 사업자 초기 부담 완화

제안이유는 합성니코틴 담배를 제조하고 유통하는 사업자들이 대체로 영세하다는 점을 분명히 짚고 있어요. 그래서 부담금 자체를 없애기보다, 일정 기간은 줄여 주는 방식으로 충격을 낮추려 해요.

소규모 사업자가 제도 변화에 바로 적응하기 쉽지 않다는 점을 반영해요.
초기 투자나 재고 부담이 큰 업종에는 완충장치가 필요할 수 있어요.
정책 목표와 현장 부담 사이의 균형을 맞추려는 설계예요.

5) 시장 질서 조정

이 안은 단순히 세금을 더 매기거나 덜 매기는 문제만 다루지 않아요. 어떤 제품이 규제 대상인지, 그리고 새로 편입되는 사업자에게 얼마나 시간을 줄지 함께 정리하려는 점이 중요해요.

규제의 사각지대를 줄이는 방향으로 읽을 수 있어요.
동시에 새로 진입한 사업자에게 급격한 비용 충격이 생기지 않게 하려 해요.
제도가 자리잡는 동안 가격과 유통 방식에도 변화가 생길 가능성이 있어요.

누구에게 영향이 있나

합성니코틴 담배 제조업자: 부담금 적용과 한시 감경의 직접적인 영향을 받아요.
합성니코틴 담배 유통업자: 유통 구조와 가격 설정을 다시 맞춰야 할 수 있어요.
기존 담배 관련 사업자: 규제 기준이 넓어지면서 시장 비교 기준이 달라질 수 있어요.
소비자: 제품 가격과 선택지에 변화가 생길 수 있어요.
보건·행정 담당 기관: 대상 제품 확인, 부담금 부과, 감경 기간 관리 같은 실무가 늘어날 수 있어요.

봐야 할 점

대상 범위가 얼마나 명확한지 봐야 해요. 합성니코틴 담배를 어디까지 볼지 분명해야 집행이 흔들리지 않아요.
2년 한시 감경의 시작과 끝이 정확히 어떻게 정리되는지 중요해요. 기간 관리가 불명확하면 현장 혼선이 생길 수 있어요.
영세 사업자에 대한 실제 효과를 봐야 해요. 감경이 있어도 재고나 유통비 부담이 남을 수 있어요.
가격 전가 여부를 살펴봐야 해요. 부담금 변화가 소비자 가격에 얼마나 반영되는지 지켜볼 필요가 있어요.
제도 전환 후의 공백도 중요해요. 감경 기간이 끝난 뒤 곧바로 충격이 커지지 않는지 확인해야 해요.

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김윤 의원

발의자 명단

김윤 등 13인

김남희 김영진

김

윤

문진석 박용갑 박희승 백혜련 서영석 소병훈 이수진 장종태 전진숙 정태호

심사 진행 단계

STEP 01

접수

STEP 02

위원회 심사

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국민건강증진법 일부개정법률안

쉬운 요약

주요 내용

왜 나왔나

무엇이 달라지나

1) 담배 범위 정비

2) 합성니코틴 담배 반영

3) 2년 한시 감경

4) 영세 사업자 초기 부담 완화

5) 시장 질서 조정

누구에게 영향이 있나

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김윤 의원

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